Requisitos la creación de un grupo parlamentario en el congreso de los diputados.

Durante los últimos días mucho se ha hablado sobre la creación de grupos parlamentarios y muchas visiones sobre el tema se han puesto sobre la palestra.

Algunos hablan de “fraude de ley” al interpretar que las coaliciones electorales del cambio que se presentaron en Cataluña, Galicia y País Valenciano (En comú – Podem / En Marea y Compromís – Podem – Es El Moment ) quieran constituir grupos propios en el congreso de los diputados

Si bien es cierto que una interpretación extensiva del artículo 23 del Reglamento del Congreso de los Diputados, que es el que especifica los requisitos para formar estos grupos, no arroja tanta luz como debería ya que como cualquier reglamento este puede interpretarse de distintas formas, considero que un análisis pormenorizado más no hará daño a nadie y que puede ser aclaratorio en diferentes puntos.

Vamos pues a ello: 

Artículo 23:

  1. Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nación.

  2. En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrán formar Grupo Parlamentario separado los Diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

A la vista del apartado primero del artículo existen 3 posibilidades para constituir un grupo parlamentario:

  1. Obtener 15 Diputados.
  2. Obtener 5 Diputados y el 15% de los votos en las circunscripciones donde hubieran presentado esa candidatura.
  3. Obtener 5 Diputados y el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la Nación.

En nuestra concreta situación, nos interesa centrarnos en el segundo supuesto, es decir, en la necesidad de contar con un mínimo de 5 Diputados, siempre que estos hayan obtenido el 15% de los votos en las circunscripciones en las que hubieran presentado su candidatura. De manera literal, ciñéndonos al caso concreto, el artículo 23.1 RCD recoge esta posibilidad cuando apunta que

Podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas que (…) hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el 15 por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubiesen presentado candidatura

Del texto del artículo debemos destacar dos ideas fundamentales que son pues que los titulares del derecho a constituirse en Grupo parlamentario son los Diputados y que los Diputados que decidan constituirse en Grupo parlamentario pueden pertenecer a una o varias formaciones políticas. Es por tanto legítimo el hecho de la creación de grupos parlamentarios de las mencionadas coaliciones ya que cumple rigurosamente con el precepto del artículo.

Analicemos ahora pues la segunda parte del artículo de la que desprendemos dos conceptos más:

“En ningún caso pueden constituir Grupo parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido.”

Este precepto, y por ello se añade posteriormente a la redacción del reglamento en una reforma a este, estaba pensado, de forma expresa, para evitar que el PSOE, en un momento concreto, se desgajara en 3 Grupos Parlamentarios distintos (Socialistas, Socialistas Catalanes y Socialistas Vascos), y no debe aplicarse, como norma prohibitiva que es, a ningún otro supuesto que el de: la fragmentación de un partido político en distintos grupos parlamentarios, constituidos todos ellos, y en su totalidad, por Diputados del mismo partido.

Por tanto en el caso que analizamos no es así, ya que los diputados electos de estas coalición no lo son solo de una formación política (Podemos) sino de otras a la vez y con las que forma coalición en cada territorio en particular.

Por tanto, no debería ser aplicable al supuesto de que un Diputado elegido en las listas del partido político X pueda constituir Grupo Parlamentario con Diputados elegidos en las listas del partido político Y o Z.

No es además casual que hayan existido y bajo este paraguas interpretativo diversos ejemplos de eso que llamamos “diputados prestados” que no son más que diputados que los partidos estatales ceden a otros que se presentan en circunscripciones pequeñas y no consiguen el cupo de los 5 diputados.

Véase el caso de los “Diputados Canarios de Navarra” cuando UPN-PP cede diputados a Coalición Canaria para crear grupo parlamentario propio. O los “Diputados Canarios de Teruel” cuando en este caso es el PSOE el que cede dos diputados por Toledo a Coalición Canaria para el mismo menester.

Larga historiografía hay sobre el tema, lo cual refuerza el argumento previo de que diputados de distintas formaciones puedan constituir grupo parlamentario sin que esto agreda al fundamento del reglamento.

La utilización de esta figura pues deja claro que tal posibilidad, la de que un Diputado se integre en un Grupo Parlamentario distinto a aquel en el que se integran el resto de sus compañeros de formación, es posible.

Tampoco podrán formar Grupo parlamentario separado los Diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.”

Esta prohibición está pensada para evitar dos tipos de supuestos: en primer lugar, que una coalición o federación de partidos, que se ha presentado conjuntamente, se divida en dos Grupos Parlamentarios diferentes una vez obtenido el rédito electoral perseguido con dicha coalición o federación; en segundo, para evitar que los miembros de un partido político que se han presentado en las listas de otro (coalición o federación) por carecer de listas propias, se independicen con posterioridad.

Con lo cual reafirmamos la idea actual de que los diputados electos bajo las coaliciones de cambio no deben ni pueden formar grupos parlamentarios distintos a los que se presentaron bajo esa coalición, dándose pues el fraude no por sobre representación como alegarán algunos al hablar de los cuatro grupos Parlamentarios de Podemos sino de infrarrepresentación o invisibilización al obviar que los diputados electos no lo son pues por una formación concreta y si por la coalición de cambio, en tanto en cuanto, amparan a espectros políticos distintos bajo un mismo signo y por tanto los resultados y réditos políticos son en nombre de dicha coalición y no de un partido concreto.

Acabado pues el análisis sólo queda reseñar que la interpretación última depende más bien de la voluntad de la mesa del congreso y de los componentes de esta, y que analizando históricamente se dan casos en los que se acepta la creación de grupos políticos a pesar de no contar con los mínimos reseñados en el reglamento, lo cual no ocurre en el caso actual.

Tener un grupo parlamentario propio facilita la iniciativa legislativa, acceder a comisiones y hablar en plenos y sesiones de control, entre otras cosas. Por lo cual no es una cuestión de si un partido tendrá o no cuatro grupos parlamentarios, sino si se dará la oportunidad a distintas alternativas existentes y que cumplen numérica y regladamente con los requisitos a acceder a estos “privilegios”.

No tendremos que esperar mucho para saberlo.

Tamara Martínez Lidón.

Lic. en CC. Políticas y de la Adm. y Especialista en Derecho Constitucional.

Sobre el Estado Islámico y sus orígenes

Javier Jimenez|

“Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que él piensa de si, no podemos juzgar tampoco estas épocas de revolución por su conciencia, sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la vida material.” [1]

Karl Marx

SOBRE EL ESTADO ISLÁMICO Y SUS ORÍGENES

¡Hic Rhodus, hic salta! [2] A estas alturas, la grandeza del Estado Islámico ha quedado de sobra demostrada. No confundan mis palabras cuando hablo de grandeza, pues lo sublime es grandioso, e incluso bello, aún cuando causa horror, como diría Walter Benjamin. Sigue leyendo

La oportunidad perdida de Europa

Jorge Gómez| Tras la Segunda Guerra Mundial Europa se embarcó en uno de los periodos históricos de mayor crecimiento económico y estabilidad. Este crecimiento se debió a varios factores. En primer lugar, la reconstrucción europea exigió mucha actividad productiva, aunque en muchas ocasiones fuese para reconstruir lo destruido durante el conflicto. En segundo lugar, la ayuda recibida desde Estados Unidos mediante el Plan Marshall permitió a los países europeos obtener financiación con la que hacer inversiones a largo plazo y reconstruir sus economías. En tercer lugar, la creación de un Estado de Bienestar muy potente basado en altos salarios, amplias prestaciones sociales y una fuerte intervención del Estado mediante la inversión en empresas públicas y regulaciones permitió elevar el poder adquisitivo y sacar a millones de personas de la pobreza y generar un círculo virtuoso de crecimiento y estabilidad económica. Por último, el crecimiento de Estados Unidos y Japón también ayudó a los países europeos a crecer. Sigue leyendo

¿Quienes son los candidatos y candidatas a la presidencia andaluza?

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Por lo tanto, estas elecciones andaluzas pueden interpretarse como la primera prueba para ver si realmente se termina el bipartidismo clásico en España PP-PSOE y da comienzo una etapa marcada por la atomización de la cámara regional y el auge de nuevas formaciones políticas.

A continuación les ofrecemos un perfil de los principales candidatos. Sigue leyendo

Las mujeres en el Parlamento andaluz. Desde 2004 a 2012.

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La polémica de acortar las carreras universitarias. El decreto de flexibilización del 3+2.

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La ecología en España

Pedro Diz| Este artículo tiene como objeto establecer una crítica a la falta de preocupación por los temas medioambientales en nuestro país. Queremos recalcar que a escasos meses de las elecciones la mayoría de partidos políticos o no se ha pronunciado sobre ello o suele hacerlo en muy pocas ocasiones. La primera cuestión a analizar es sí la ecología interesa a los españoles, algo que puede observarse en el último barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS, enero 2015). A continuación, trataremos de describir la dimensión o perspectiva dada a estos asuntos por parte de los partidos políticos, para seguidamente hablar sobre determinadas políticas llevadas a cabo recientemente. Finalmente, realizaremos una comparativa del porcentaje de voto que presentan los denominados “partidos verdes”  en los países de la UE y estableceremos una serie de conclusiones. Sigue leyendo

Las negociaciones de la deuda pública griega.

Jorge Gómez| Continúa el juego del gato y el ratón entre Grecia y la UE. Ambas partes tratan de situarse en posiciones intermedias para forzar a la otra parte a ceder. Sin embargo, ninguna de las dos partes parece dispuesta a ceder. Grecia exige un programa financiero puente hasta mayo que le permita afrontar sus vencimientos, estudiar la situación de su país para un nuevo acuerdo e implementar las medidas que promete en su programa electoral para devolver a su país al crecimiento económico y así poder devolver la deuda acumulada. La UE, por su parte, prefiere ofrecer una extensión técnica del rescate hasta dentro de seis meses para tener tiempo a negociar uno nuevo, pero con la condición de que Grecia lleve a cabo todas las medidas contempladas en el anterior rescate y por lo tanto el gobierno griego no tendría ninguna capacidad de decisión por sí mismo. Sigue leyendo

Compromís y Podemos: Dos forma diferentes de ver la política.

Víctor Moreno|Que Compromís es de las únicas fuerzas políticas que ha resistido el envite de Podemos en el panorama político español no es un hecho baladí para ningún analista, sin embargo, sí que ha conseguido frenar el ascenso electoral de la formación valenciana, que recordemos que en las elecciones europeas, donde para nada es su ámbito de actuación consiguieron unos resultados muy similares.

Pero no es en la evolución electoral, la fidelidad de voto o la división de voto por edades en lo que me quiero centrar hoy, me gustaría hacer una diferenciación en las formas, los discursos y la organización.

Hace unos días, el dirigente de Podemos  Antonio Montiel el designado por Pablo Iglesias y el núcleo duro de Podemos para ser el Secretario General de Podemos en el País Valenciano manifestaba lo siguiente: ´Las primarias de Podemos serán de verdad y no como las de Compromís´ [1] encontramos aquí la divergencia principal, el tipo de primarias.

Las primarias realizadas por Compromís, y que han dado a Mónica Oltra como candidata de Compromís a la Generalitat, contenían una serie de ‘garantías de pluralidad’. ¿Qué quiere decir esto? Significa la reserva de lugares en la lista electoral en caso de ser necesarias para los componentes de la Coalición (Bloc, Iniciativa, Verds y GdC (Independientes)) y que así estén todos presentes y que se imponga ninguna mayoría, la ordenación se establece por un sistema que ordena las posiciones otorgando números que tienen una asignación numérica asignada. Podríamos decir que aquí encontramos una segunda diferencia que trataremos más adelante.

Mientras tanto, si nos vamos al reglamento de las únicas primarias que se han llevado a cabo por Podemos para decidir listas electorales (Andalucía)[2], encontramos que se llevarán a cabo mediante lista abierta y da la oportunidad de presentarse tanto a personas individuales como listas, pero siempre teniendo en cuenta que la votación es siempre nominal, la votación se lleva a cabo mediante el sistema de X, que selecciona tantos como candidatos quieres elegir.

Todo y así, la posibilidad de presentación de listas es un factor importante, ya que como estamos viendo, con el mismo Montiel en el País Valenciano, es su lista la apoyada por la dirección de Podemos y por tanto, es la que se presupone vencedora.

En el caso de la ordenación de género el modelo de primarias se articula igual, este podría ser uno de los factores que podrían llegar a alterar los resultados finales de las primarias, no supone por tanto una diferencia, ya que están regulados como estipula la LOREG siempre marcando que en los dos primeros lugares debe de haber una mujer y un hombre en los dos primeros lugares.  Por tanto, la diferencia entre Compromís y Podemos se encuentra en las dos diferentes concepciones políticas, ganar – integrar.

Una vez observado donde radica uno de los puntos fundamentales de divergencia entre las dos formaciones, vamos directamente a los puntos de vista diferentes de ver la política. Por un lado encontramos a Podemos, basa su discurso en ‘Ganar’ posiblemente el término más utilizado por la formación junto con el ya famoso ‘casta’ como se pudo ver en la Asamblea Fundacional de Podemos, tras poder ver horas y horas, una de las reclamaciones que más se escucho fue ‘el respeto a las minorías’ ya que el sistema que se eligió no permitía la inclusión de estas, se votaban equipos y listas cerradas de antemano, sin posibilidad de integración de candidaturas entre ellas.

Mientras tanto, el reglamento de primarias de Compromís está basado en el respeto de las minorías, circunstancia que podemos ver también tanto en sus órganos de dirección, como manifestó la líder de Compromís Mónica Oltra en una entrevista en El Mundo: “Ante un resultado sin mayorías y un “gobierno plural”, Mònica Oltra ha puesto en valor que Compromís “tiene una ventaja”, y es que con su composición de tres partidos más independientes “ha hecho un proceso de aprendizaje para ponerse de acuerdo los unos con los otros”.

Así, la candidata de Compromís ha defendido la posibilidad de éxito de un “gobierno plural” si se pone en valor “lo que aporta el otro”. “Se debe hacer una política superadora del ‘yoismo'” tras estos años en que “hemos vivido en una política polarizada, donde es mejor tener mayoría absoluta para no contar con nadie”, ha lamentado.

De esta manera, ha defendido que en unas elecciones “no debe haber perdedores”, sino entender que los ciudadanos “nos dan más o menos influencia”. Porque la política es, ha defendido, “poner en valor al otro, transigir, llegar a propuestas consensuadas y asumir que nadie tiene la verdad absoluta. Eso es muy terapéutico en política”, ha aseverado.”[3]

Muchas son las incógnitas que abordan en panorama político valenciano, como responderá el liderazgo de Mónica Oltra, como afectará la inexistencia de medios públicos valencianos de comunicación… las cartas están encima de la mesa, la precampaña ya está en marcha, y Compromís tiene la misión de reencontrarse consigo mismo para conseguir, no ganar, sino formar parte del cambio.


 

[1] http://www.levante-emv.com/comunitat-valenciana/2015/02/06/montiel-primarias-seran-compromis/1222327.html

[2] http://web-podemos.s3-eu-west-1.amazonaws.com/wordpress/wp-content/uploads/2015/01/Reglamento-primarias-Andaluc%C3%ADa-Podemos.pdf

[3] http://www.elmundo.es/comunidad-valenciana/2015/02/07/54d5fccfe2704e6f1b8b4573.html